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[조례 돋보기] 서울시, 관광진흥 조례에 '탄소중립' 넣었다…지속가능 관광 패러다임 전환

등록일자 2025-12-25 11:21:10

환경친화적 관광 인프라 조성 근거 마련…ESG 시대 관광정책 방향 재설정

서울특별시가 관광진흥 조례를 개정해 지속가능 관광과 탄소중립 개념을 도입한다. 환경을 훼손하며 성장하는 관광이 아니라, 탄소 발자국을 줄이면서도 경쟁력을 유지하는 관광으로 전환하겠다는 의지를 조례에 담았다. 김경 의원이 발의한 이번 개정안은 서울 관광정책의 기본 방향을 재설정하는 의미를 갖는다.

개정안의 핵심은 세 가지다. 지속가능 관광 개념을 조례에 명시하고, 탄소중립 실현을 위한 관광정책 추진을 서울시의 책무로 규정했다. 환경친화적 관광 인프라 조성의 법적 근거도 마련했다.

서울은 연간 외국인 관광객만 1,000만 명이 넘는 세계적 관광 도시다. 내국인 관광까지 합치면 그 규모는 수배에 달한다. 관광객이 몰리면서 쓰레기 배출량이 증가하고, 대중교통과 도로의 탄소 배출이 늘어나며, 일부 관광 밀집 지역에서는 주민 생활환경이 악화되는 이른바 '오버투어리즘' 현상이 나타나고 있다. 명동, 홍대 일대가 대표적이다.

ESG 경영이 기업의 기본 과제가 된 시대에, 관광산업도 예외일 수 없다. 글로벌 관광 트렌드는 이미 지속가능성을 핵심 가치로 내세우고 있다. 유엔세계관광기구(UNWTO)는 지속가능한 관광 발전 목표를 제시했고, 주요 관광 도시들은 탄소 감축 계획을 관광정책에 반영하고 있다.

조례 개정이 시행되면 서울시는 관광 기본계획 수립 시 탄소중립 목표를 포함해야 한다. 친환경 숙박시설 인증, 저탄소 관광 코스 개발, 관광지 내 일회용품 감축 등 구체적인 시책이 추진될 수 있는 기반이 마련된다. 관광 인프라 조성 사업에서 환경영향을 사전에 평가하는 절차도 가능해진다.

제주도는 일찍이 관광과 환경의 균형을 조례에 반영해왔다. 제주특별자치도 관광 관리 조례는 환경보전을 관광의 전제 조건으로 명시하고 있다. 부산시도 해양관광과 환경을 연계한 조례를 운영 중이다. 서울시는 대도시형 관광의 탄소중립을 정면으로 다뤘다는 점에서 차별화된다. 숙박, 교통, 유흥, 쇼핑이 결합된 복합 관광 도시에서 탄소중립을 추구하는 실험인 셈이다.

과제도 만만치 않다. 관광산업 종사자와 업계의 이해가 선행돼야 한다. 친환경 전환 비용을 누가 부담할 것인지, 중소 관광업체에 과도한 규제가 되지 않을지 세심한 설계가 필요하다. 탄소 감축 성과를 측정할 지표 개발도 숙제로 남는다. 선언적 조례에 그치지 않으려면 실행 로드맵이 뒤따라야 한다.

지방자치TV는 관광의 질이 양을 대체하는 시대가 왔다고 본다. 서울시의 조례 개정이 국내 관광정책의 패러다임을 바꾸는 출발점이 될 수 있을지, 향후 시행 과정을 면밀히 지켜볼 필요가 있다.

유근원 31813541@ikbc.co.kr

[조례 돋보기] 충청북도, 소방차·구급차 '골든타임' 지키려 긴급차량 출동환경 개선 조례 제정

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박용규 도의원 발의, 도로 정비·불법주차 단속·시민 인식 개선까지 포괄

소방차가 도착하기까지 평균 7분. 이 시간이 생사를 가른다. 충청북도의회가 긴급차량 출동환경 개선에 관한 조례를 제정하면서 골든타임 확보를 위한 제도적 장치를 마련했다.박용규 도의원이 대표발의한 이 조례는 긴급차량 출동 환경 개선을 위한 도로 정비, 불법주차 단속 강화, 시민 인식 개선 등에 관한 사항을 규정하고 있다. 제432회 임시회에서 의결됐다.조례 제정의 배경은 반복되는 현장의 문제에서 비롯됐다. 좁은 골목길의 불법 주차, 이면도로의 정체, 긴급차량에 대한 양보 문화 부재가 출동 지연을 초래하고 있다. 충북소방본부에 따르면, 화재 현장 도착 시간이 목표 시간(5분)을 초과하는 비율이 약 30%에 달한다.충북도 내 소방서는 16개소, 구급대는 45대다. 도 면적이 7,407제곱킬로미터에 달해 농촌·산간 지역의 출동 거리가 길다. 주요 도로에서 벗어난 지역은 출동 시간이 15분을 넘기는 경우도 있다.조례 시행으로 도는 긴급차량 출동 경로의 장애물 제거와 도로 정비를 체계적으로 추진할 수 있게 된다. 불법주차에 대한 단속 근거가 강화되고, 시민 대상 양보 문화 캠페인도 제도적으로 뒷받침된다. 궁극적으로 화재·응급 상황에서의 인명 피해를 줄이는 것이 목표다.서울시는 소방차 전용구역 제도를 시행하고 있으며, 경기도는 주택가 소방도로 확보 사업을 추진 중이다. 충북의 조례는 도로 정비, 단속, 인식 개선을 하나의 법적 틀에 담았다는 점에서 포괄적이다.실효성 확보가 과제다. 불법주차 단속은 주민 반발을 부를 수 있다. 도로 정비에는 상당한 예산이 소요된다. 농촌 지역은 도로 자체가 협소해 물리적 한계도 있다.지방자치의 관점에서 이 조례는 주민의 생명과 안전이라는 가장 기본적인 가치를 지키려는 시도다. 소방·구급 서비스는 중앙정부 소관이지만, 출동 환경 개선은 지방정부가 직접 나서야 하는 영역이다.충북도는 조례에 따라 긴급차량 출동환경 실태조사를 실시하고 개선계획을 수립할 방침이다. 7분의 벽을 넘을 수 있을지, 조례의 실질적 효과가 주목된다.박용규 의원은 "생명을 살리는 골든타임은 법과 제도의 문제이기도 하다"며 "조례를 통해 긴급차량이 막힘없이 달릴 수 있는 환경을 만들겠다"고 밝혔다. 실제로 소방청 통계에 따르면, 긴급차량 출동 지연으로 인한 인명피해가 매년 수백 건씩 보고되고 있다. 특히 농촌 지역은 좁은 마을길과 노후 건축물이 출동을 방해하는 구조적 요인이 된다. 충북도는 조례 시행과 함께 긴급차량 전용 도로 정비 시범사업을 병행할 계획이며, 이를 통해 목표 출동 시간 달성률을 10%포인트 이상 끌어올리겠다는 구상이다.

유근원 2026-03-23 12:32:41

[조례 돋보기] 충북, 청년기금 설치 조례 제정…인구 유출 막을 재정 기반 마련

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청년정책 전용 기금으로 지속가능한 재원 확보…지방 청년 정착 지원 강화

충청북도가 청년기금 설치 및 운영에 관한 조례를 제정했다. 청년 인구 유출이 심각한 충북이 안정적 재원을 확보해 청년정책의 지속성을 담보하겠다는 뜻이다. 단발성 사업의 한계를 넘어 구조적 대응에 나선 것으로 읽힌다.의원 발의로 마련된 이 조례는 충청북도 청년기금의 설치와 운영에 관한 사항을 규정한다. 기금은 청년 일자리 창출, 주거 지원, 창업 활성화 등 다양한 청년정책 사업에 활용될 수 있는 전용 재원이다.충북의 청년 유출 현실은 숫자가 말해준다. 통계청 인구이동 자료에 따르면 충북은 매년 20~30대 순유출이 이어지고 있다. 청주를 제외한 시·군의 청년 인구 감소는 더 가파르다. 대학 졸업 후 수도권으로 이동하는 패턴이 고착됐다. 충북에는 충북대, 한국교통대 등 주요 대학이 있지만 졸업생을 지역에 붙잡아둘 양질의 일자리가 부족하다는 지적이 반복된다.그간 충북도는 청년 월세 지원, 청년 내일채움공제 매칭, 청년 창업 지원 등 다양한 사업을 펼쳐왔다. 문제는 이런 사업들이 일반회계에 의존하다 보니 예산 편성 시기마다 규모가 들쭉날쭉했다는 점이다. 기금이 설치되면 연도별 예산 변동에 흔들리지 않고 청년정책을 추진할 안정적 토대가 생긴다.기금의 재원은 도 출연금, 국고보조금, 기금 운용 수익금 등으로 구성될 것으로 보인다. 민간 기부나 후원을 연계하는 방안도 검토 대상이다. 기금 규모와 운용 방식에 따라 정책 실효성이 갈릴 수밖에 없어 초기 설계가 중요하다.경기도는 이미 청년기본소득 재원으로 기금을 운용하고 있고, 전남도는 청년정책 기금을 2023년 설치했다. 서울시는 청년 활동 지원금을 별도 기금에서 집행한다. 충북은 비수도권 중소 광역 지자체로서는 비교적 이른 시도라 할 수 있다. 인구 규모가 작은 만큼 기금의 집중도와 효율성에서 장점을 살릴 여지가 있다.우려가 없는 것은 아니다. 기금이 만들어져도 충분한 규모를 확보하지 못하면 실효성은 떨어진다. 기존 일반회계 사업을 기금으로 이관하는 데 그치면 재원의 총량은 변하지 않는다. 기금 운용의 투명성과 성과 평가 체계도 갖춰야 한다. 청년 당사자가 기금 운용 과정에 참여할 수 있는 거버넌스가 마련돼야 정책의 적실성이 높아진다.지방자치TV는 청년 유출 문제의 해법이 단기 지원금에 있지 않다고 본다. 지역에 남을 이유를 만들어주는 것, 그것이 핵심이다. 충북의 청년기금은 그 이유를 만들기 위한 밑천이다. 기금이라는 그릇이 마련됐으니, 무엇을 담느냐가 충북 청년정책의 성패를 결정할 것이다.

유근원 2026-03-21 10:24:45

[조례 돋보기] 울산시, 청년 진로비용·문화활동비까지 지원 확대…청년 기본 조례 개정

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시험 응시료·디지털 학습비·창작활동비 등 실질 지원 근거 신설

울산광역시가 청년 지원의 폭을 실질적으로 넓힌다. 기존 청년 기본 조례를 개정해 진로 설정 비용, 시험 응시료, 디지털 학습 소프트웨어 이용료, 문화예술 창작활동비까지 재정 지원 근거를 신설한 것이다. 취업 준비에 쫓기는 청년에게 자기계발과 문화 향유의 기회를 함께 보장하겠다는 취지다.권순용 의원이 발의한 이 개정안은 울산시의회를 통과했다. 핵심은 청년의 능력 개발과 문화 활동에 대한 재정 지원 근거가 기존 조례에 빠져 있었다는 점이다. 일자리와 주거 중심이던 청년 정책에 교육·문화 영역을 추가한 셈이다.울산은 산업도시 특성상 제조업 취업 중심의 청년 정책이 강했다. 그러나 최근 산업 구조가 전환되면서 청년이 필요로 하는 역량도 달라졌다. 디지털 전환 교육, 자격증 취득, 창업 준비 등에 드는 비용이 적지 않지만, 이를 뒷받침하는 제도적 근거가 부족했다.개정 조례가 시행되면 울산시는 청년에게 진로 탐색 프로그램 참가비, 국가자격시험 응시료, 온라인 학습 플랫폼 이용료 등을 지원할 수 있다. 문화예술 창작활동비도 포함돼 있어 미술, 음악, 영상 제작 등 창작 분야에서 활동하는 청년도 혜택을 받게 된다.지방자치TV는 청년 정책이 취업 알선을 넘어 역량 개발과 삶의 질 향상으로 확장되는 흐름에 주목한다. 울산의 이번 조례 개정은 산업도시에서도 청년의 다양한 필요를 제도로 담아낼 수 있음을 보여준 사례다. 예산 확보와 실제 집행이 뒷받침돼야 조례가 종이 위의 약속으로 끝나지 않을 것이다.

유근원 2026-02-10 19:54:02