[기고] 7. 요양의 대상에서 ‘블루오션’의 주역으로: 노년층이 만드는 지방의 새로운 활력

김용국 기자
등록일자 2026-02-23 09:22:11
웰니스 테크와 세대·지역 융합이 일궈낼 지방 소멸의 종식
이종학부회장(사단법인 인구 및 지방소멸대응협회)
■ 급격한 고령화, ‘지방 소멸’의 경고등이자 기회의 역설

대한민국 지방의 고령화 속도는 가히 위협적이다. 많은 지자체가 늘어나는 노인 인구를 보조금 지급과 돌봄의 ‘비용’으로만 인식하며 한숨을 내쉬고 있다. 하지만 필자는 이를 정반대의 시각으로 바라보고자 한다. 지금 도시에서 지방으로의 이주를 꿈꾸는 노년층은 과거의 세대와 다르다. 그들은 경제적 여유를 바탕으로 소비력과 구매력을 갖춘 핵심 계층이며, 건강한 삶(Wellness)과 품위 있는 마무리(Well-dying)를 위해 아낌없이 지출할 준비가 되어 있는 이들이다.

이제 지방은 노인들을 방치된 ‘요양의 대상’이 아닌, 지역 경제를 살리는 ‘블루오션의 주인공’으로 재정의해야 한다. 그들이 지방을 선택할 수 있도록 의료와 관광이 결합한 고품격 인프라를 구축하는 것이 그 첫 번째 발걸음이다.

■ 텃세를 넘어 상생으로: ‘기존 주민’과 ‘이주 노년’의 아름다운 동행

여기서 반드시 짚고 넘어가야 할 현실이 있다. 바로 외지 유입 인구에 대한 지역사회의 배타적 분위기, 일명 ‘텃세’다. 아무리 좋은 시설을 지어도 기존에 터를 잡고 살아온 지역 어르신들이 소외감을 느끼거나 유입된 이들과 반목한다면, 그 공동체는 사상누각에 불과하다.

진정한 웰니스 공동체는 ‘이주민을 위한 섬’이 되어서는 안 된다. 지방에 뿌리 내리고 살아온 기존 고령층이 먼저 고품격 웰니스 서비스의 혜택을 누리는 주체가 되어야 한다. 지자체는 이주 노년층의 자산과 경험이 지역 사회로 자연스럽게 흘러 들어가 기존 주민들의 삶의 질을 높이는 ‘공유의 장’을 설계해야 한다. 이주민은 지역의 전통과 정서를 배우고, 원주민은 새로운 정보와 활력을 얻는 ‘상호 존중의 거버넌스’가 구축될 때 비로소 갈등의 골은 메워질 수 있다.

■ 웰니스 공동체: 시설의 시대를 넘어 ‘사람 중심’의 설계로

노년층의 지방 이동이 ‘도피’가 아닌 적극적인 ‘선택’이 되기 위해서는 하드웨어 중심의 접근을 탈피해야 한다. 필자가 제안하는 ‘노년 웰니스 공동체’는 단순한 은퇴자 마을이 아니다. 육체적 건강(Fitness)은 물론, 정신적·사회적 안녕을 함께 추구하는 복합적인 지역 재생 전략이다.

지자체는 폐교나 유휴 공공시설을 리모델링하여 웰니스 거점으로 재탄생시켜야 한다. 이곳은 이주 노년층과 지역 어르신들이 함께 어울려 건강검진을 받고, 텃밭을 가꾸며, 취미를 공유하는 공간이 되어야 한다. 대도시의 액티브 시니어들이 가진 경험과 자산이 지역 원주민들의 삶에 녹아들 때, 지방은 비로소 ‘수혜자만 있는 곳’이 아닌 ‘생산자가 숨 쉬는 곳’으로 탈바꿈한다.

■ 웰니스 인프라가 만드는 선순환: 청년과 장년의 일자리 지도

노년층의 유입과 기존 고령층의 활력 증진은 곧 대규모 서비스 수요의 창출을 의미한다. 수준 높은 스포츠·레저 문화를 즐기고 정밀한 의료 케어를 원하는 이들의 욕구는, 역설적으로 우리 지방이 고민하던 일자리 문제를 해결하는 마스터키가 된다.

수도권의 경쟁에서 벗어나 지방으로 이주한 4050 장년층은 이들의 건강과 라이프스타일을 설계하는 '웰니스 매니저'가 되고, 지역의 청년들은 AI 기술을 활용한 스마트 헬스케어와 맞춤형 문화 콘텐츠를 제공하는 '전문 인력'으로 거듭날 수 있다. 즉, 노년층을 케어하는 서비스가 활성화될수록 청년들의 일자리와 장년층의 활동 영역은 걱정할 이유가 없는 수준으로 확장될 것이다.

■ 세대 융합 공동체, 대한민국이 제안하는 ‘글로벌 소멸 대응 모델’

경제적인 이득보다 더 값진 것은 ‘정서적 연결’이다. 청년의 활력과 장년의 노련함, 그리고 노년의 지혜가 한 공간에서 소통하고 공감하는 공동체의 복원은 대한민국 지방소멸을 막는 가장 강력한 모델이 될 것이다. 세대 간의 벽을 허물고 서로가 서로를 돌보며 함께 살아가는 이 건강한 공동체 모델은 전 세계적인 고령화 위기를 겪고 있는 해외 국가들도 주목할 만한 모범 사례가 되리라 확신한다.

어르신들은 청년들에게 삶의 지혜와 경험을 전수하고, 청년들은 어르신들에게 디지털 세상의 편리함을 선물하며 공동체의 건강함을 높이는 에너지를 만들어낸다. 이것이 바로 필자가 꿈꾸는 ‘인간 중심의 인구 분산 전략’의 실체다.

■ 대학교육의 대전환: 지역 특화형 ‘AI 기술 학교’의 탄생

이러한 모델이 현장에서 작동하려면 지자체의 교육 행정에도 파격적인 변화가 필요하다. 기존의 낡은 대학교육 시스템에만 의존해서는 현장에서 필요한 인재를 적시에 길러낼 수 없다.

지자체는 지역 특화 산업(의료, 관광, 실버 산업 등)과 AI 기술을 결합하여 가르치는 새로운 형태의 교육 시스템을 스스로 구축해야 한다. 대학의 간판이 아닌, 실제 현장에서 노년층의 요구를 반영하고 서비스를 최적화할 수 있는 ‘실전형 기술’을 전수해야 한다. 지방의 청년들이 지역의 특화 학교에서 AI 시대를 살아가는 기술을 배우고, 그 기술로 지역의 모든 어르신과 교감하며 수익을 창출하는 선순환 구조를 지자체가 앞장서서 준비해야 한다.

■ 결언: 노년의 품격이 지방의 품격이 되는 시대

결국 노년 웰니스 공동체의 성공은 지자체가 얼마나 진심으로 시니어를 ‘수혜자’가 아닌 ‘시민’으로 대우하느냐, 그리고 ‘기존 주민과 이주민을 얼마나 지혜롭게 융합하느냐’에 달려 있다. 준비된 지방은 노인들의 지갑과 마음을 모두 얻을 것이며, 그 낙수효과는 청년과 장년층의 탄탄한 일자리로 이어질 것이다.

풍부한 자연 속에서 수준 높은 의료 서비스를 받고, 활발한 레저 활동을 즐기며 세대와 지역의 벽을 넘어 존중받는 삶. 경제적 가치와 정서적 건강함이 공존하는 세대 융합의 장, 그곳이 바로 소멸 위기를 넘어 재도약하는 지방의 새로운 미래다. 노년의 품격이 곧 지방의 품격이 되는 시대를 향해, 이제 지방자치의 패러다임을 완전히 바꿔야 할 때다.

※ 외부필자의 원고는 지방자치TV의 편집방향과 일치하지 않을 수 있습니다.

김용국

[조례돋보기] 부천시, 체육회 공유재산 무상사용 근거 마련

조례
부천시체육회·장애인체육회 대상 부천종합운동장 사무실 등 사용 근거 신설
부천시가 부천시체육회와 부천시장애인체육회에 공유재산을 무상으로 대부하거나 사용·수익하게 할 수 있는 조례 개정에 나섰다. 상위법인 「국민체육진흥법」 개정 취지를 반영해 체육회 운영에 필요한 법적 근거를 명확히 하려는 것이다.「부천시 체육진흥 조례 일부개정조례안」은 2026년 8월 20일 부천시장이 제출했으며, 8월 24일 부천시의회에 회부됐다. 이후 제294회 부천시의회 제1차 정례회 제2차 재정문화위원회에서 9월 3일 상정돼 원안 가결됐다.개정안의 핵심은 제17조의2를 신설하는 내용이다. 시장이 체육회 등의 사업을 위해 필요하다고 인정할 경우, 공유재산의 용도에 지장이 없는 범위에서 부천시체육회와 부천시장애인체육회에 공유재산을 무상으로 대부하거나 사용·수익하게 할 수 있도록 했다. 또 수의계약을 통해 공유재산 관리를 위탁할 수 있는 근거도 포함됐다.이번 개정은 「국민체육진흥법」 제33조의3에 따른 후속 조치다. 해당 조항은 지방자치단체가 지방체육회와 지방장애인체육회의 사업 수행을 위해 공유재산을 무상으로 대부하거나 사용·수익하게 할 수 있도록 규정하고 있다. 부천시는 이를 조례에 반영해 제도 운영의 명확성을 높이겠다는 취지다.이번 조례 개정은 체육회와 장애인체육회의 안정적인 운영 기반을 마련하는 동시에, 공공체육 자원의 활용 절차를 제도권 안에서 정리했다는 점에서 의미가 있다. 향후 공유재산의 실제 사용 범위와 관리 조건, 위탁 절차가 투명하게 운영되는지가 후속 과제로 남는다.
김용국 2026-09-28 08:42:08

주철현 의원, 농기계은행 취득세 면제·조합원 재가입 제한 법안 발의

정치
농협의 농기계은행사업용 농기계 취득세 면제 근거 마련 수협·산림조합 제명 조합원 재가입 거절 근거 신설
주철현 더불어민주당 국회의원(여수시갑)은 9월 22일 농업인의 부담을 덜고 협동조합 운영의 내실을 높이기 위해 「지방세특례제한법」·「수협법」·「산림조합법」 개정안 3건을 대표발의했다.「지방세특례제한법」 개정안은 농업협동조합중앙회나 농업협동조합이 농기계은행사업을 위해 취득하는 농업기계의 취득세를 2031년 12월 31일까지 면제하도록 했다. 현행법은 농업기계를 농업용으로 직접 사용하는 경우 취득세를 면제하고 있어, 농협이 임대나 농작업 지원에 사용할 목적으로 취득한 농기계에도 면제 규정을 적용할 수 있는지를 두고 논란이 있었다.농기계은행사업은 농협이 농기계를 임대하거나 농작업을 지원해 농업인의 구입·보유 부담을 덜어주는 사업이다. 주 의원은 농협의 취득세 부담이 임대료 등을 통해 농업인에게 전가될 가능성을 고려해 면제 근거를 명확히 할 필요가 있다고 설명했다.「수협법」과 「산림조합법」 개정안에는 제명된 조합원이 제명일부터 2년이 지나기 전에 재가입을 신청하면 조합이 가입을 거절할 수 있도록 하는 내용이 담겼다. 현행법은 의무를 이행하지 않거나 정관에서 금지한 행위를 한 조합원을 총회 의결로 제명할 수 있지만, 제명 이후 재가입을 제한하는 규정은 없다. 「농협법」에는 같은 취지의 규정이 2009년부터 시행되고 있다.주 의원은 “농기계은행사업은 농업인의 농기계 구입·보유 부담을 덜어주고 영농활동을 지원하는 공익적 사업인 만큼 합리적인 세제 지원이 필요하다”며 “수협과 산림조합 역시 조합원의 권리와 함께 의무와 책임이 제대로 지켜져야 건전하게 운영될 수 있다”고 밝혔다.이어 “이번 개정안들이 농업인의 부담을 덜고 협동조합의 건전한 운영과 공익적 기능을 강화하는 데 도움이 되길 기대한다”며 “앞으로도 현장의 목소리를 반영한 실효성 있는 입법을 지속적으로 추진하겠다”고 말했다.
김용국 2026-09-23 09:02:14

여수시, 석유화학 사업재편 대응 나서… 연관 기업 애로 듣고 지원책 모색

경제
산업부·전남광주통합특별시·기업 등과 NCC 감축 영향 및 대응방안 논의 원료 수급·공급망 재편·기반시설 구축 등 현장 과제 공유
여수시가 석유화학산업 사업재편에 따른 연관 기업의 현장 애로를 듣고 실질적인 지원방안을 마련하기 위해 관계기관·기업과 공동 대응에 나섰다.여수시는 9월 21일 여수상공회의소에서 열린 ‘여수 석유화학 사업재편 관련 현장 소통 간담회’에 참석해 여수국가산업단지 사업재편 현황과 하부공정 기업의 영향·대응 상황을 공유하고, 기업 지원이 필요한 분야를 논의했다.간담회에는 안도걸 더불어민주당 전남광주통합특별시당 위원장과 주철현·조계원 국회의원, 서영학 여수시장, 산업통상부 및 전남광주통합특별시 관계자, 특별시의원과 여수시의원, 유관기관·석유화학업계 관계자 등이 참석했다.산업통상부는 ‘여수 1호 사업재편 프로젝트’의 추진 배경과 지원 방향을 설명했다. 여수시는 기조발제를 통해 사업재편이 하부공정 기업에 미칠 영향과 관련 현황을 제시했다.특히 NCC 생산능력 감축으로 에틸렌·프로필렌·C4·BTX 등 주요 원료의 공급 여건이 달라질 가능성을 짚고, 연관 기업의 생산·투자·고용에 미칠 영향을 공유했다. 기업들은 원료 수급과 공급망 재편, 신규 배관 등 기반시설 구축, 생산비용 증가를 주요 애로사항으로 제시했다.여수시는 사업재편의 여파가 NCC 등 상부공정 기업을 넘어 연관 기업과 산업 생태계 전반으로 이어질 수 있다며, 하부공정 기업의 안정적인 생산 기반을 고려한 지원이 필요하다는 입장을 관계기관에 전달했다.시는 기업별 여건을 반영하기 위해 현장 의견을 계속 수렴하고, 자체적으로 해결할 수 있는 사안은 신속히 추진할 계획이다. 기반시설 구축과 인허가·제도 개선, 기업 부담 완화 등 지역 차원의 대응만으로 풀기 어려운 과제는 정부·전남광주통합특별시와 협의해 지원을 건의할 방침이다.서영학 여수시장은 “여수산단은 기업 간 공정과 원료 공급망이 촘촘히 연결돼 있어 한 기업의 생산 조정이 다른 기업과 연관 산업 전반에 연쇄적인 영향을 미칠 수 있다”며 “기업의 목소리를 정부 정책과 국회 논의에 담아주시고, 화학산업 생태계 강화 종합대책에도 현장이 체감할 지원책을 마련해 주시길 부탁드린다”고 말했다.이번 간담회는 NCC 감축이 하부공정과 지역 산업 생태계에 미칠 영향을 선제적으로 점검하고, 정부·통합특별시·지방정부·기업 간 지원 과제를 구체화하는 계기가 될 것으로 보인다.
김용국 2026-09-22 08:26:55